2012年8月17日，中國建設報頭版頭條報道宜昌建筑業(yè)管理經驗，全文如下：

思路轉變天地寬

——湖北宜昌建筑業(yè)管理創(chuàng)新紀實

近年來，湖北省宜昌市經濟社會快速發(fā)展，一舉成為該省省域副中心城市。作為城市發(fā)展重要支撐的建筑業(yè)更是發(fā)展勢頭強勁，成績驕人——“十一五”期間產值增長了2.6倍，2011年產值達到529.5億元，年增幅達39％。“十一五”以來，宜昌市建筑業(yè)奪得“全國市政金杯示范工程”獎7項、“國家優(yōu)質裝飾工程”獎兩項、“國家AAA級安全文明施工現(xiàn)場”獎6項、全國市政工程QC成果一等獎4項。宜昌市建筑業(yè)管理多次受到住房城鄉(xiāng)建設部檢查組和湖北省住房城鄉(xiāng)建設廳的肯定。

在成績面前，清醒、冷靜的宜昌市住房城鄉(xiāng)建設委員會領導并沒有沾沾自喜，而是居安思危，把關注點集中在對前進中的問題進行研究及思考上。隨著宜昌市在湖北省省域副中心城市地位的確立，今后一個時期建筑業(yè)的發(fā)展將會更加迅猛。雖然過去7年來建設規(guī)模增加了兩倍，但管理機構及其人員編制卻沒有增加。面對今后更大規(guī)模的建設任務，要做到管理不放松，突破口在哪里？宜昌市住房城鄉(xiāng)建設委主任張立新說，成績只能說明過去，如果看不到面臨形勢的嚴峻性、找不到解決難題的突破口，建筑業(yè)在大發(fā)展的過程中就有可能會出現(xiàn)大問題。前進中的問題不能僅靠傳統(tǒng)的方法來解決，必須創(chuàng)新思路，另辟蹊徑。為此，經過周密的調查研究、分析論證以及探索試行，宜昌市相繼推出一項項建筑業(yè)管理方面的新舉措。

突出誠信建設樹立行業(yè)新形象

通過分析建筑市場存在的問題，宜昌市住房城鄉(xiāng)建設委認為，當前建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象之所以時有發(fā)生并且屢禁不止，誠信缺失是重要原因。要規(guī)范市場主體行為、重塑行業(yè)形象，必須狠抓行業(yè)誠信建設，引導企業(yè)建立起自我約束機制。為此，從2010年開始，市住房城鄉(xiāng)建設委就在全市建設行業(yè)開展了以誠信檔案為重點的誠信建設活動。

根據(jù)《宜昌市建設工程企業(yè)信用信息管理辦法》的規(guī)定，影響企業(yè)誠信評價的主要因素是企業(yè)的良好行為、不良行為以及由此形成的企業(yè)信用等級。企業(yè)良好行為指的是企業(yè)受到各級人民政府以及相關主管部門、行業(yè)協(xié)會表彰獎勵的情況。企業(yè)不良行為是指企業(yè)違反法規(guī)及工程建設強制性標準的行為。根據(jù)良好行為和不良行為的社會影響大小或者危害程度，宜昌市規(guī)定了不同的記分分值。企業(yè)信用等級指的是由行業(yè)誠信系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)良好行為和不良行為所記入的相應分值而自動形成的企業(yè)誠信結果。企業(yè)的誠信等級分為A、B、C三等。A等表明誠信優(yōu)秀，B等表明誠信尚可，C等表明誠信較差。

宜昌市住房城鄉(xiāng)建設委十分重視誠信結果的應用。一是通過網(wǎng)站向社會公開企業(yè)誠信狀況，任何單位和個人均可隨時了解任何企業(yè)的誠信狀況。二是將企業(yè)誠信狀況作為招標投標評標的重要內容之一。三是對不同誠信等級的企業(yè)實行不同的監(jiān)管模式：對A等企業(yè)，簡化監(jiān)督、重點扶持，在評比表彰中予以優(yōu)先推薦。對B等企業(yè)，實行常規(guī)監(jiān)督管理。對C等企業(yè)，從嚴監(jiān)督、加強檢查，定期約談法定代表人，取消其評先評優(yōu)的資格。

宜昌市建設行業(yè)開展誠信建設兩年來，共有95家企業(yè)被記錄良好行為，12家企業(yè)被記錄不良行為，另有10家企業(yè)因為失信而被清出宜昌市場。據(jù)宜昌市住房城鄉(xiāng)建設委總工程師湯凱介紹，現(xiàn)在宜昌市建設行業(yè)從業(yè)單位十分珍惜自己的誠信度，紛紛制訂措施、完善制度，在力求誠信加分的同時，從嚴防范失信行為的發(fā)生。

創(chuàng)新監(jiān)管方式運用現(xiàn)代科學技術提高管理水平

近年來，宜昌市工程建設量成倍增長，而管理機構及管理人員卻并沒有增加，行業(yè)監(jiān)管面臨著巨大挑戰(zhàn)，而且隨著湖北省域副中心城市建設步伐的加快，這個矛盾將越來越尖銳。在這樣的情況下，如何做到行業(yè)管理不放松？宜昌市住房城鄉(xiāng)建設委員會決定跳出傳統(tǒng)管理的思維模式，運用現(xiàn)代計算機及網(wǎng)絡信息技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的跨越。他們果斷啟動“建設行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”建設，打破系統(tǒng)內部原有的各自為政的“孤島式”信息系統(tǒng)，集成建立綜合監(jiān)管平臺。“建設行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”包括施工圖審查管理、招投標管理、施工許可管理、工程建設過程管理等11個子系統(tǒng)和一個基礎數(shù)據(jù)庫。該市住房城鄉(xiāng)建設委員會13項行政許可全部通過該系統(tǒng)完成。這套系統(tǒng)實現(xiàn)了建設工程從項目報建、招投標、施工許可、質量安全管理、市場管理、竣工驗收備案等建設活動全過程閉合式管理。

目前，宜昌市“建設行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”已經投入試運行，建筑業(yè)管理初步顯現(xiàn)出傳統(tǒng)管理方式所無與倫比的先進性。在項目報建階段，通過施工圖審查、項目報建、招標投標、施工許可等環(huán)節(jié)，項目及參與單位及其人員信息已全部入庫。同時由于是網(wǎng)絡運行、系統(tǒng)辦理，相關單位和主管部門足不出戶即可辦完相關手續(xù)。在項目施工過程中，系統(tǒng)通過“五合一”手持式信息終端（GPS定位、3G通信、視頻、RFID、指紋）進行施工現(xiàn)場基礎數(shù)據(jù)采集。監(jiān)管部門通過指紋“留痕”和“認證”，即可準確掌握項目管理人員以及監(jiān)管執(zhí)法人員到崗履行職責的情況。系統(tǒng)通過對項目管理重要節(jié)點設置的辦理、審核、批準等環(huán)節(jié)，有效保證了行業(yè)監(jiān)管的相互監(jiān)督和公開透明；通過監(jiān)督事項明細化和清單制，可以有效防止監(jiān)控漏項的發(fā)生，避免“人情”執(zhí)法的現(xiàn)象，進一步規(guī)范了建設行政執(zhí)法行為。通過系統(tǒng)控制中心，住房城鄉(xiāng)建設委員會領導及有關工作人員輕點鼠標即可查詢項目信息及進展情況，并發(fā)布相關指令，通過視頻監(jiān)控可以隨時查看施工現(xiàn)場狀況，直接了解建筑工地安全管理、文明施工、工程進度等一線信息。綜合監(jiān)管系統(tǒng)將大量的具體監(jiān)管工作轉移到數(shù)字平臺，大大減輕了人力、物力、財力的耗用，從而大大提升監(jiān)管質量和工作效率。

完善招標規(guī)則讓優(yōu)秀企業(yè)處于有利地位

多年來，在建筑市場總體趨于規(guī)范的同時，招標投標活動中的一些沉疴頑疾在宜昌也同樣存在，有的不法單位千方百計圍標串標或者借用資質投標。在制度設置方面，按照以前的評標規(guī)則，投標單位能否中標，報價往往起著決定性的作用，而投標人信用、工程質量、安全保障等在招標投標環(huán)節(jié)往往難以得到體現(xiàn)，以致有的投標人在投標承諾時信誓旦旦而在兌現(xiàn)承諾時則消極拖延甚至拒不履約，為日后的工程施工及建設監(jiān)管留下隱患。

       今年宜昌市重新修訂了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》，確定了以誠信體系為基礎的商務誠信綜合評估法和合理低價法，建立了具有宜昌特色的招投標管理體系，實現(xiàn)了投標企業(yè)從“重市場經營”向“市場經營與現(xiàn)場管理并重”的轉變。宜昌這次對招標投標管理辦法的修訂，一是注重企業(yè)誠信在招標投標過程中的應用。明確規(guī)定在建設工程招標投標評標過程中，企業(yè)誠信狀況必須占有一定的比例。宜昌市還規(guī)定，國有投資項目以及國有資金控股或者占主導地位的建設項目招標，只有誠信等級B等以上的企業(yè)才有資格投標；保障性住房的建設只有A等企業(yè)才有資格投標。這樣，誠實守信的企業(yè)不僅社會評價高，同時在生產經營上也會得到實惠，新的招標投標辦法在誠信建設方面發(fā)揮了較好的導向作用。二是針對弊端立新規(guī)。以往招投標過程中圍標企業(yè)在分部分項、綜合單價等報價構成上做足文章，以增加中標概率，或者不惜采取降低報價以謀取中標，形成報價上的惡意競爭，為日后工程價款調整、工程實施以及社會穩(wěn)定埋下隱患。為消除這些弊端，該市進一步完善了經評審的最低投標價法評標辦法，新設立了清標程序。即在詳細評審前對不合理報價進行篩查，作為報價詳細評審的重要依據(jù)；減少評委定性評審因素，限制評委的自由裁量權；強化澄清說明補正環(huán)節(jié)，以打擊標書編制“地下游擊隊”的不法行為；取消投標報價構成各分部評分，強化對抬價或惡意低價的評審，弱化圍標企業(yè)在報價得分上的優(yōu)勢。此外，在評標方法上增加了綜合評估法，以供招標人選擇使用。